近幾年，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，10年時(shí)間內(nèi)就完成了從起步到世界第一的過(guò)程。截至2017年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)約180GW，光伏裝機(jī)約120GW，均居世界第一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，未來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

首先，在全球氣候變化加劇的背景下，各國(guó)紛紛加速自身能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工中處于主導(dǎo)地位，掌控著行業(yè)的核心技術(shù)，而以中國(guó)、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體正憑借其在價(jià)格和規(guī)模的優(yōu)勢(shì)形成追趕之勢(shì)，并將改變?nèi)蛐履茉瓷a(chǎn)、出口和消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。但這些新興經(jīng)濟(jì)體參與國(guó)際分工的接點(diǎn)主要集中于能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)力相對(duì)密集的制造環(huán)節(jié)，繼續(xù)充當(dāng)起部分新能源產(chǎn)品和設(shè)備“世界制造工廠”的角色。

然而，隨著新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的逐步成熟和需求的增長(zhǎng)，全球新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散也逐步加快。例如光伏產(chǎn)業(yè)，歐美國(guó)家雖仍具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但除了在薄膜電池和硅材料制備方面處于壟斷地位之外，行業(yè)的大多數(shù)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入開(kāi)放狀態(tài)。技術(shù)擴(kuò)散帶動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)加入到新能源產(chǎn)業(yè)鏈中，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本和利潤(rùn)水平大幅降低，新能源產(chǎn)業(yè)整合的力度加快。但同時(shí)也為跨國(guó)并購(gòu)提供了機(jī)遇，新能源產(chǎn)業(yè)逐漸成為跨國(guó)并購(gòu)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

其次，之前我國(guó)能源領(lǐng)域主要矛盾是能源需求不斷增長(zhǎng)同能源供給不足的矛盾，即能源供給安全的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)能源發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，能源供給保障能力大大提升，再加上能源利用效率不斷提高，節(jié)能降耗成效顯著，全局性供求緊張的矛盾基本消除。而進(jìn)入新時(shí)代后，生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)受到前所未有的重視，社會(huì)對(duì)能源需求不僅要求量的滿足，還要求能源利用更加清潔、低碳化，即對(duì)能源供給質(zhì)量有更高的要求。因此，新時(shí)代我國(guó)能源行業(yè)的主要矛盾將為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和能源內(nèi)部供給不平衡、不充分之間的矛盾。這種矛盾的轉(zhuǎn)化為新能源行業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，未來(lái)一段時(shí)期將是我國(guó)新能源發(fā)展的加速期。

十八大以來(lái)，黨中央把經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)、生態(tài)文明建設(shè)等擺在突出位置，相繼提出了“能源革命”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等諸多頂層設(shè)計(jì)與重大戰(zhàn)略舉措。這種發(fā)展戰(zhàn)略、理念的重大變化將帶動(dòng)我國(guó)包括新能源在內(nèi)的能源領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、理念和政策取向的系列變化，深刻影響新能源的利用和發(fā)展。例如，“能源革命”的本質(zhì)是主體能源的更替或其開(kāi)發(fā)利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，主要特征是能源供給消費(fèi)的清潔低碳化發(fā)展，目標(biāo)是建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，這意味著我國(guó)能源朝著清潔化方向發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變，以高效、清潔、多元化、智能化為主要特征的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程將加快推進(jìn)。能源領(lǐng)域“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標(biāo)，以減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，順應(yīng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)解決新能源發(fā)電儲(chǔ)能技術(shù)不足和“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，大力調(diào)整能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源可持續(xù)發(fā)展。

因此，在目前的情況下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利與不利因素并存，有利的一面包括：政府推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展清潔能源的決心強(qiáng)烈，各級(jí)政府高度重視，對(duì)新能源需求持續(xù)增加；產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。此外，我國(guó)已作出2030年我國(guó)碳排放達(dá)到峰值的承諾，并制定2030年非化石能源消費(fèi)比例提高到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)置和實(shí)現(xiàn)將敦促政府發(fā)展新能源從而減少對(duì)煤炭的依賴，將極大促進(jìn)新能源的消費(fèi)利用。不利有：能源消費(fèi)增長(zhǎng)換檔減速，新能源將面臨在同一塊蛋糕里與以煤炭為主的傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的局面；新能源產(chǎn)業(yè)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，導(dǎo)致“以氣代煤”和“以電代煤”等能源清潔替代困難；體制機(jī)制尚未理順，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題嚴(yán)重，新能源產(chǎn)業(yè)鏈畸形發(fā)展等。

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）