河北省在完成環(huán)保垂改后，又一次深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革。河北省委、省政府辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），要求7月31日前全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所要掛牌成立，并做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設(shè)備和基本裝備到位。
為更好地適應(yīng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，河北省委書記王東峰要求，各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，建立健全基層環(huán)保力量，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保監(jiān)管能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等位于環(huán)境監(jiān)管的最前沿，河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，河北這次深化改革，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的監(jiān)管職能，加強(qiáng)了和市縣環(huán)保局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
破除監(jiān)管盲區(qū)，環(huán)保所實(shí)現(xiàn)全覆蓋
河北環(huán)保垂改后，原來縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整成為市環(huán)保局派出分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在生態(tài)環(huán)保工作中負(fù)有更為突出的主體責(zé)任，承擔(dān)著重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和繁重的整治工作任務(wù)。
記者從《通知》中看到，河北省委、省政府對這一深化改革的舉措提出了明確目標(biāo)，即全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要參照執(zhí)行，明確負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的人員。
衡水市武邑縣武邑鎮(zhèn)是一個家具加工產(chǎn)業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)116個行政村，有家具加工企業(yè)1000余家。成立環(huán)保所之前，武邑鎮(zhèn)環(huán)保工作實(shí)行的是分片包干制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一名工作人員往往要負(fù)責(zé)十來個行政村，由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的素養(yǎng)，環(huán)境管理比較粗放，存在明顯短板。
去年底，武邑鎮(zhèn)環(huán)保所正式成立，明確6名專職人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保工作。王賀濤既是武邑鎮(zhèn)的人大主席又是環(huán)保所的負(fù)責(zé)人，他向記者介紹說：“環(huán)保所成立后，衡水市環(huán)保局武邑縣環(huán)保分局對我們進(jìn)行了4輪次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使環(huán)保所在企業(yè)環(huán)境管理、巡查取證、環(huán)保相關(guān)手續(xù)辦理等方面的業(yè)務(wù)能力得到了大幅提升。環(huán)保所成立以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義對300余家企業(yè)下達(dá)了告知書，責(zé)成企業(yè)改正環(huán)境違法行為；對近700家企業(yè)環(huán)保手續(xù)進(jìn)行規(guī)范和備案，環(huán)境管理水平得到了大幅提升。”
按照《通知》要求，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所將承擔(dān)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職能，受理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信訪工作，配合縣（市、區(qū)）環(huán)保分局開展環(huán)境執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行日常監(jiān)督巡查，并按規(guī)定報告和處置有關(guān)情況。
鑒于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)環(huán)保工作的復(fù)雜性、艱巨性，《通知》特別提出，各地要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口數(shù)量和實(shí)際工作需要配備環(huán)保工作人員，工作人員應(yīng)盡量從素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕干部中調(diào)配。
明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)保障到位
邢臺是河北省環(huán)保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)市，在基層環(huán)保所的建設(shè)上也實(shí)現(xiàn)了率先一步。
“環(huán)保工作重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層，我們在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革中就同步加強(qiáng)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。”邢臺市環(huán)保局局長司國亮介紹說，目前邢臺市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了專職環(huán)保所，列為副科級全額財政保障事業(yè)單位，定編5～8名。
邯鄲市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所建設(shè)中明確了“四化”“五到位”，即知識化、專業(yè)化、法定化、規(guī)范化及職責(zé)到位、人員到位、標(biāo)準(zhǔn)到位、保障到位、管理到位。
邯鄲市環(huán)保局人事處處長馮相朋介紹說，目前邯鄲市212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個街道辦事處環(huán)保所實(shí)現(xiàn)了掛牌運(yùn)行，1088名工作人員正式上崗。邯鄲市基層環(huán)保所建設(shè)中，魏縣、館陶縣等4縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所均使用行政編制；涉縣、成安縣等15個縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所均為全額撥款事業(yè)編制；武安市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所均使用差額撥款事業(yè)編制。
進(jìn)一步理順管理體制，《通知》明確提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分管環(huán)保所；縣（市、區(qū)）環(huán)保分局指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所的業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所所長任免后，要及時向縣（市、區(qū)）環(huán)保分局通報。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所能力建設(shè)方面，《通知》也提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即資金保障要到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所人員、辦公、業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)開支由縣財政予以保障，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一管理；辦公設(shè)備和基本裝備要到位，參照同級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所辦公設(shè)備和基本裝備；工作車輛要到位，按照相關(guān)規(guī)定配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保業(yè)務(wù)工作車輛。
監(jiān)管陣線前移，發(fā)現(xiàn)處置問題更及時
“我原來在文安縣環(huán)保局監(jiān)察中隊(duì)，去年12月1日調(diào)到左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所。”廊坊市文安縣左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所所長陳慶田認(rèn)為最大的變化是：“工作的內(nèi)容和任務(wù)更繁重了。”
左各莊鎮(zhèn)是文安縣板材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)保所共有9人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)300多家工業(yè)企業(yè)，其中有100多家企業(yè)現(xiàn)在處于環(huán)保整改階段，不少企業(yè)是停限產(chǎn)整改。
為了督促這些企業(yè)停限產(chǎn)到位，監(jiān)管工作尤顯繁重。陳慶田到任4個多月來，已經(jīng)開展了多輪次的排查、巡查，發(fā)現(xiàn)并移交公安部門4起治污設(shè)施不正常運(yùn)行環(huán)境違法案件。“環(huán)保所的設(shè)立使環(huán)境監(jiān)管的陣線前移了，發(fā)現(xiàn)問題、處置問題更及時了。”
石家莊市藁城區(qū)九門回族鄉(xiāng)環(huán)保所有工作人員18名，是藁城區(qū)人數(shù)最多的環(huán)保所。“人數(shù)多，也從側(cè)面反映出我們的工作任務(wù)重。”環(huán)保所所長戴勝杰介紹說，九門回族鄉(xiāng)轄區(qū)人口4.4萬人，企業(yè)240多家。按照九門回族鄉(xiāng)政府職責(zé)分工，環(huán)保所除了承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常工作外，還負(fù)責(zé)轄區(qū)道路揚(yáng)塵治理、施工工地防塵抑塵，各種與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的迎檢和后督察等工作。
戴勝杰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所延伸了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觸角，整合了生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，彌補(bǔ)了基層末端環(huán)保斷檔問題，提高了基層的環(huán)境管理水平。
“截至目前，河北省已有1707個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)行。”河北省環(huán)保廳人事與離退休干部處處長陳建英告訴記者，石家莊、張家口、廊坊、衡水、邢臺市等5個設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋。
基層環(huán)保所的建設(shè)使河北環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷規(guī)范和充實(shí)，為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)，增添了動力。高建民表示：“下一步，河北將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力形成新的成果，切實(shí)將改革進(jìn)行到底。”
為更好地適應(yīng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要，河北省委書記王東峰要求，各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，建立健全基層環(huán)保力量，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保監(jiān)管能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等位于環(huán)境監(jiān)管的最前沿，河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，河北這次深化改革，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的監(jiān)管職能，加強(qiáng)了和市縣環(huán)保局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
破除監(jiān)管盲區(qū)，環(huán)保所實(shí)現(xiàn)全覆蓋
河北環(huán)保垂改后，原來縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整成為市環(huán)保局派出分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府在生態(tài)環(huán)保工作中負(fù)有更為突出的主體責(zé)任，承擔(dān)著重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和繁重的整治工作任務(wù)。
記者從《通知》中看到，河北省委、省政府對這一深化改革的舉措提出了明確目標(biāo)，即全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋；省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要參照執(zhí)行，明確負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的人員。
衡水市武邑縣武邑鎮(zhèn)是一個家具加工產(chǎn)業(yè)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)116個行政村，有家具加工企業(yè)1000余家。成立環(huán)保所之前，武邑鎮(zhèn)環(huán)保工作實(shí)行的是分片包干制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一名工作人員往往要負(fù)責(zé)十來個行政村，由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的素養(yǎng)，環(huán)境管理比較粗放，存在明顯短板。
去年底，武邑鎮(zhèn)環(huán)保所正式成立，明確6名專職人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保工作。王賀濤既是武邑鎮(zhèn)的人大主席又是環(huán)保所的負(fù)責(zé)人，他向記者介紹說：“環(huán)保所成立后，衡水市環(huán)保局武邑縣環(huán)保分局對我們進(jìn)行了4輪次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使環(huán)保所在企業(yè)環(huán)境管理、巡查取證、環(huán)保相關(guān)手續(xù)辦理等方面的業(yè)務(wù)能力得到了大幅提升。環(huán)保所成立以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義對300余家企業(yè)下達(dá)了告知書，責(zé)成企業(yè)改正環(huán)境違法行為；對近700家企業(yè)環(huán)保手續(xù)進(jìn)行規(guī)范和備案，環(huán)境管理水平得到了大幅提升。”
按照《通知》要求，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所將承擔(dān)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職能，受理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信訪工作，配合縣（市、區(qū)）環(huán)保分局開展環(huán)境執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行日常監(jiān)督巡查，并按規(guī)定報告和處置有關(guān)情況。
鑒于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)環(huán)保工作的復(fù)雜性、艱巨性，《通知》特別提出，各地要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口數(shù)量和實(shí)際工作需要配備環(huán)保工作人員，工作人員應(yīng)盡量從素質(zhì)高、能力強(qiáng)的年輕干部中調(diào)配。
明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)保障到位
邢臺是河北省環(huán)保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)市，在基層環(huán)保所的建設(shè)上也實(shí)現(xiàn)了率先一步。
“環(huán)保工作重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層，我們在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革中就同步加強(qiáng)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。”邢臺市環(huán)保局局長司國亮介紹說，目前邢臺市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了專職環(huán)保所，列為副科級全額財政保障事業(yè)單位，定編5～8名。
邯鄲市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所建設(shè)中明確了“四化”“五到位”，即知識化、專業(yè)化、法定化、規(guī)范化及職責(zé)到位、人員到位、標(biāo)準(zhǔn)到位、保障到位、管理到位。
邯鄲市環(huán)保局人事處處長馮相朋介紹說，目前邯鄲市212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個街道辦事處環(huán)保所實(shí)現(xiàn)了掛牌運(yùn)行，1088名工作人員正式上崗。邯鄲市基層環(huán)保所建設(shè)中，魏縣、館陶縣等4縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所均使用行政編制；涉縣、成安縣等15個縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保所均為全額撥款事業(yè)編制；武安市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所均使用差額撥款事業(yè)編制。
進(jìn)一步理順管理體制，《通知》明確提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分管環(huán)保所；縣（市、區(qū)）環(huán)保分局指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所的業(yè)務(wù)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所所長任免后，要及時向縣（市、區(qū)）環(huán)保分局通報。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所能力建設(shè)方面，《通知》也提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即資金保障要到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所人員、辦公、業(yè)務(wù)等經(jīng)費(fèi)開支由縣財政予以保障，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一管理；辦公設(shè)備和基本裝備要到位，參照同級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所辦公設(shè)備和基本裝備；工作車輛要到位，按照相關(guān)規(guī)定配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保業(yè)務(wù)工作車輛。
監(jiān)管陣線前移，發(fā)現(xiàn)處置問題更及時
“我原來在文安縣環(huán)保局監(jiān)察中隊(duì)，去年12月1日調(diào)到左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所。”廊坊市文安縣左各莊鎮(zhèn)環(huán)保所所長陳慶田認(rèn)為最大的變化是：“工作的內(nèi)容和任務(wù)更繁重了。”
左各莊鎮(zhèn)是文安縣板材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)保所共有9人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)300多家工業(yè)企業(yè)，其中有100多家企業(yè)現(xiàn)在處于環(huán)保整改階段，不少企業(yè)是停限產(chǎn)整改。
為了督促這些企業(yè)停限產(chǎn)到位，監(jiān)管工作尤顯繁重。陳慶田到任4個多月來，已經(jīng)開展了多輪次的排查、巡查，發(fā)現(xiàn)并移交公安部門4起治污設(shè)施不正常運(yùn)行環(huán)境違法案件。“環(huán)保所的設(shè)立使環(huán)境監(jiān)管的陣線前移了，發(fā)現(xiàn)問題、處置問題更及時了。”
石家莊市藁城區(qū)九門回族鄉(xiāng)環(huán)保所有工作人員18名，是藁城區(qū)人數(shù)最多的環(huán)保所。“人數(shù)多，也從側(cè)面反映出我們的工作任務(wù)重。”環(huán)保所所長戴勝杰介紹說，九門回族鄉(xiāng)轄區(qū)人口4.4萬人，企業(yè)240多家。按照九門回族鄉(xiāng)政府職責(zé)分工，環(huán)保所除了承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常工作外，還負(fù)責(zé)轄區(qū)道路揚(yáng)塵治理、施工工地防塵抑塵，各種與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的迎檢和后督察等工作。
戴勝杰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所延伸了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觸角，整合了生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，彌補(bǔ)了基層末端環(huán)保斷檔問題，提高了基層的環(huán)境管理水平。
“截至目前，河北省已有1707個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)行。”河北省環(huán)保廳人事與離退休干部處處長陳建英告訴記者，石家莊、張家口、廊坊、衡水、邢臺市等5個設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）環(huán)保所全覆蓋。
基層環(huán)保所的建設(shè)使河北環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷規(guī)范和充實(shí)，為打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)，增添了動力。高建民表示：“下一步，河北將進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力形成新的成果，切實(shí)將改革進(jìn)行到底。”
