2017年3月29日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實(shí)施意見》的有關(guān)問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，有利于統(tǒng)一和規(guī)范各地的改革行為。

 

放開發(fā)用電計劃是從計劃到市場的關(guān)鍵一步，是構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系的前提條件。為進(jìn)一步做好放開發(fā)用電計劃工作，保障文件得到有效執(zhí)行和落實(shí)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

 

 

一是放開發(fā)用電計劃應(yīng)列出具體時間表

 

雖然《通知》提出，“2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減少”，但每年減少的比例以及最終減少到優(yōu)先購電量的時限沒有作出具體要求，這將不利于推進(jìn)改革的步伐，不利于向市場主體傳遞改革的預(yù)期信號。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“為穩(wěn)妥推進(jìn)改革，放開發(fā)用電計劃應(yīng)循序漸進(jìn)”，但“循序漸進(jìn)”不等于無期限。試想，一旦放開過程中出現(xiàn)電力供需形勢逆轉(zhuǎn)等特殊情況，勢必引起利益方與政府之間的博弈，極可能延緩改革的進(jìn)程，甚至倒退到計劃的老路。因此，放開發(fā)用電計劃應(yīng)列出具體時間表，通過時間表倒逼政府部門、市場主體轉(zhuǎn)變觀念，彰顯國家改革的決心。

 

二是要明晰“計劃”與“市場”的邊界

 

電力體制改革的核心問題是處理好政府與市場之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。在目前“計劃”與“市場”雙軌并存的狀況下，一定要劃清“計劃”與“市場”的邊界。明確這個邊界，首先要建立公平、合理、透明的市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制?，F(xiàn)在有的地方采用“定向”準(zhǔn)入方式，難免有操控市場之嫌，建議采用“電壓等級+負(fù)面清單”形式明確準(zhǔn)入對象。其次，進(jìn)入市場的電量要嚴(yán)格按照市場規(guī)則操作，規(guī)則要充分體現(xiàn)自由競爭原則，不要有太多的限定，對放了的就不要過多干預(yù)，更不可以“市場”之名行“計劃”之實(shí)。最后，政府部門在分配“計劃”電量時，也不要與“市場”表現(xiàn)掛鉤，放要放得果斷。從《通知》全文看，這些方面的表述還比較薄弱，建議在后續(xù)出臺的文件中進(jìn)一步完善和規(guī)范。

 

 三是要加強(qiáng)電力市場機(jī)制建設(shè)

 

放開發(fā)用電計劃與推進(jìn)電力市場建設(shè)相輔相成，是一件事情的兩個方面，只有將電力市場同步建設(shè)好，才能真正實(shí)現(xiàn)放開發(fā)用電計劃的目的。如果放開發(fā)用電計劃與推進(jìn)電力市場建設(shè)是“兩張皮”，放開發(fā)用電計劃的進(jìn)度就會受到制約，甚至出現(xiàn)倒退到計劃體制的風(fēng)險。

 

四是要積極推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)

 

《通知》提出“有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃”“落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要”“優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)市場化轉(zhuǎn)讓可在本地進(jìn)行，也可以跨省跨區(qū)開展”等要求，要落實(shí)這些要求，區(qū)域電力市場建設(shè)是不可回避的話題，必須推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)。目前以省級電力市場為主是我國的國情，但從資源優(yōu)化配置角度看，我國資源稟賦省間差異性大，區(qū)域電力市場肯定要形成。在當(dāng)前跨省跨區(qū)交易中，國家層面應(yīng)出臺文件，鼓勵電力用戶、售電公司直接參與交易，促進(jìn)交易主體多元化，破除電網(wǎng)企業(yè)對跨省跨區(qū)交易的壟斷。

 

五是要重視平衡賬戶的建立和監(jiān)管工作