2019年我國(guó)正式啟動(dòng)了5G商用，經(jīng)各方努力，我國(guó)在5G標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、研發(fā)等多個(gè)方面具備優(yōu)勢(shì)。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是5G發(fā)展的關(guān)鍵年份，當(dāng)前正值新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作“兩手抓”的關(guān)鍵時(shí)期，需要積極應(yīng)對(duì)疫情給5G發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)問題和潛在影響。

為了釋放5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)3月4日召開會(huì)議，明確指出“要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。”5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性日益提升。我國(guó)各地5G政策的持續(xù)加碼將有效對(duì)沖疫情對(duì)5G既定投資的影響，保持5G穩(wěn)定發(fā)展，更好地支撐和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

積極謀劃，營(yíng)造良好的5G發(fā)展政策環(huán)境

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院無線電研究中心的監(jiān)測(cè)和分析，全國(guó)各地各級(jí)政府已出臺(tái)了一系列5G發(fā)展政策。面對(duì)當(dāng)前新的形勢(shì)和任務(wù)要求，各級(jí)政府應(yīng)充分落實(shí)相關(guān)政策，形成政策工具箱，支持各類5G企業(yè)充分利用政策環(huán)境，確保5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好、應(yīng)用好。

隨著5G上升為我國(guó)重要戰(zhàn)略，全國(guó)各級(jí)政府積極響應(yīng)，密集出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等政策文件，為5G發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年2月底，我國(guó)各省市區(qū)共出臺(tái)5G政策文件累計(jì)達(dá)200余個(gè)。一些5G發(fā)展較快的地區(qū)，政府出臺(tái)多項(xiàng)政策支持5G發(fā)展，如廣東、浙江兩省已出臺(tái)各級(jí)5G政策20余個(gè)。

截至2020年2月底，省/直轄市出臺(tái)政策占5G總政策數(shù)量的20.10%，其中廣東、河南和四川各有3個(gè)省級(jí)5G政策文件，上海、北京、山東、河北、湖南、重慶、貴州、黑龍江、江西等省/直轄市各有2個(gè)省級(jí)5G政策文件。地級(jí)市出臺(tái)政策占5G總政策數(shù)量的比重達(dá)55.39%，其中廣東、浙江幾乎每個(gè)地級(jí)市均有5G政策出臺(tái)?？h/區(qū)出臺(tái)政策占5G總政策數(shù)量的24.51%，其中上海的縣/區(qū)級(jí)5G政策達(dá)9個(gè)之多，僅虹口區(qū)就出臺(tái)4個(gè)，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持、應(yīng)用創(chuàng)新等多個(gè)方面。各地5G政策發(fā)布情況如圖1所示。


圖1 各地5G政策發(fā)布情況(截至2020年2月底)

政策支持5G網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展

2019年6月6日工信部正式頒發(fā)5G牌照后，各省5G政策的出臺(tái)走上了“快車道”，各省5G政策發(fā)布趨勢(shì)如圖2所示。隨著5G發(fā)展腳步的加快，政策支持面也越來越廣。2019年以前的5G政策主要側(cè)重于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年以后各級(jí)政府敏銳地把握住了當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用推廣齊頭并進(jìn)的窗口期，5G政策在支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)也將5G產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展納入進(jìn)來，并將應(yīng)用牽引作為當(dāng)前推動(dòng)5G創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

圖2 各省5G政策發(fā)布趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已在全國(guó)范圍爭(zhēng)先恐后開展5G基站建設(shè)。終端方面，產(chǎn)品形態(tài)進(jìn)一步豐富，據(jù)中國(guó)信息通信研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至今年2月底已有54款5G手機(jī)入網(wǎng)；國(guó)內(nèi)5G終端需求旺盛，市場(chǎng)研究公司Counterpoint Research最新發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2019年中國(guó)市場(chǎng)5G手機(jī)出貨量占全球一半。與此同時(shí)，融合應(yīng)用全面鋪開，5G遠(yuǎn)程診療、5G智能醫(yī)護(hù)機(jī)器人、5G+4K直播、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教學(xué)等應(yīng)用在疫情防控期間發(fā)揮了重要作用。

解決共性問題，突出地方特點(diǎn)

我國(guó)5G發(fā)展能有如此顯著成效，與各地5G政策扶持密不可分。面對(duì)5G發(fā)展中的共性問題，各地政府積極探索可復(fù)制、可推廣的實(shí)用創(chuàng)新政策；在解決共性問題的同時(shí)，如何突出地方特點(diǎn)成為關(guān)鍵。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，5G作為新基建的重要組成部分，有望帶來整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的革命性升級(jí)。針對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)維成本高的問題，地方政府出臺(tái)了政策措施助力運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)降費(fèi)。例如深圳市提出“對(duì)按時(shí)完成5G基站建設(shè)目標(biāo)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，原則上對(duì)采取SA(獨(dú)立組網(wǎng))模式建設(shè)的基站每個(gè)給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)1.5億元”。廣東省出臺(tái)《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)問題》專項(xiàng)扶持政策，明確5G基站用電價(jià)格問題，加大轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)用電價(jià)格監(jiān)管力度，加快推進(jìn)5G基站轉(zhuǎn)供電改造為直供電工作，切實(shí)解決5G基站用電成本問題。山西、海南等省出臺(tái)的政策也明確提出對(duì)5G建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

在技術(shù)突破方面，5G核心技術(shù)決定了新基建的集群狀態(tài)和未來領(lǐng)先性。北京市將突破5G核心器件關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為其發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，同時(shí)也提出了5G人才的培育招引、專利保護(hù)等措施保障該任務(wù)的實(shí)施。上海市支持5G通信設(shè)備企業(yè)參與國(guó)際5G標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)家5G技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和規(guī)模試驗(yàn)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的一體化整合能力，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金渠道，聚焦支持5G科技研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化。江西省對(duì)認(rèn)定為5G關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)且產(chǎn)業(yè)化成效顯著的項(xiàng)目，給出了明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策，并對(duì)新認(rèn)定的5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各類國(guó)家級(jí)和省級(jí)5G創(chuàng)新平臺(tái)均給予支持。成都市鼓勵(lì)高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)5G產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，給予最高2億元支持。

對(duì)于5G產(chǎn)業(yè)培育來說，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石，新基建將帶動(dòng)5G全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。各地基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，開展5G產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。浙江省計(jì)劃在杭州、寧波、溫州等具備條件的地區(qū)，結(jié)合“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃布局一批5G產(chǎn)業(yè)園，招引5G產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，孵化5G創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目，形成各具特色、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。湖北省擬構(gòu)建5G創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)，以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心，引進(jìn)一批5G設(shè)備制造和服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造武漢“東湖網(wǎng)谷”。成都市集合各級(jí)各類政策，著力發(fā)展一批“大而強(qiáng)”的龍頭企業(yè)，積極培育一批“專精特新”的骨干企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展“小而優(yōu)”的中小微企業(yè)，形成融通發(fā)展的良好局面；并對(duì)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。廣州市黃埔區(qū)提出對(duì)新設(shè)立或新遷入達(dá)到一定規(guī)模的5G芯片模組、元器件、終端的企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予培育獎(jiǎng)勵(lì)，并在培育獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，給予技術(shù)人才引進(jìn)補(bǔ)貼。

在5G應(yīng)用創(chuàng)新方面，5G對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)意義重大，一方面，新基建能起到穩(wěn)定投資的作用，另一方面，5G將與垂直行業(yè)緊密結(jié)合，催生大量5G新應(yīng)用，間接帶動(dòng)更大的信息消費(fèi)需求。對(duì)各地政府來說，最重要的就是把5G應(yīng)用場(chǎng)景和自身資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，為5G場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)造落地條件。北京、上海、杭州分別提出依托冬奧會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等重大屬地活動(dòng)，打造“5G+4K”的超高清視頻創(chuàng)新應(yīng)用；成都探索5G網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)在應(yīng)急通信保障、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)災(zāi)害防治能力；山東的“5G+智慧海洋”、山西的“5G+智能礦井”、上海的“5G+金融服務(wù)”、廣西的“5G+智慧港務(wù)”等特色應(yīng)用領(lǐng)域均與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況息息相關(guān)。

5G發(fā)展需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署和綜合的政策工具支持，什么地方的戰(zhàn)略思路正確、政策工具運(yùn)用得好，誰就能在新一輪信息革命中占據(jù)先機(jī)。面對(duì)疫情影響下的新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)因“地”施策，充分釋放政策紅利，形成5G政策工具箱，不斷將5G的發(fā)展快速轉(zhuǎn)化為支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。我們堅(jiān)信，我國(guó)5G發(fā)展必將結(jié)出豐碩成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。