國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時 麗在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時指出，如果美國對中國的“雙反”最終依據(jù)裁決的稅率執(zhí)行，將對中國的光伏企業(yè)產(chǎn)生較大的影響，光伏企業(yè)應當謀求國內(nèi)市場。

 

　　早在２００９年３月２３日財政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應用，對農(nóng)村及偏遠地區(qū)建筑光電利用等給予定額補助。此舉一度被認為將幫助光伏企業(yè)打開國內(nèi)市場。

 

　　時 麗認為，“金太陽”工程實施三年有余，逐漸發(fā)展，逐步完善，政策比較穩(wěn)定，對啟動國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場起到了至關(guān)重要的作用，當然實施中也發(fā)現(xiàn)一些問題。

 

　?。玻埃保材辏乖拢玻溉眨瑖夷茉淳终焦剂恕蛾P(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》，明確了第一期每個?。▍^(qū)、市）申報支持的數(shù)量不超過３個，申報總裝機容量原則上不超過５０萬千瓦。

 

　　如果不解決光伏發(fā)電系統(tǒng)的并網(wǎng)問題，光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展難題或短時間內(nèi)難以解決。

 

　　時 麗說，并網(wǎng)問題困擾著一些光伏企業(yè)投資光伏發(fā)電項目。對于大型電站，雖然有明確的電價政策，但集中開發(fā)帶來的限電問題，影響光伏開發(fā)企業(yè)拓展國內(nèi)市場的積極性。

 

　　國內(nèi)最早介入大型光伏發(fā)電站建設的中國節(jié)能太陽能科技有限公司至今沒有一個光伏發(fā)電站建成。其他企業(yè)已經(jīng)建成的光伏發(fā)電站日子也不好過，在“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的輪發(fā)制度下，干“曬太陽”的情況比比皆是。

 

　　按照規(guī)定，大型光伏電站在建設前必須獲得電網(wǎng)公司發(fā)放的路條，建成的光伏發(fā)電站所發(fā)的電才能并入到電網(wǎng)中，因此并網(wǎng)設計能不能通過審核便成了太陽能光伏項目是否能夠開工建設的依據(jù)。

 

　　時 麗說，從全球來看，分布式光伏發(fā)電其實占據(jù)光伏發(fā)電的大部分。相比之下，地面的大型光伏電站反而比例較低。

 

　　但是，目前在分布式發(fā)電項目上，我國并沒有健全的政策和法律法規(guī)，在信貸、保險等方面的配套支持措施并不完善。

 

　　時 麗指出，隨著越來越多的中小企業(yè)進入到分布式光伏發(fā)電項目中，金融機構(gòu)需要承擔起更多的責任，這些配套的政策和措施都需要盡快完善，但政策的設計要統(tǒng)籌考慮，以鼓勵產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展為原則，實現(xiàn)良性循環(huán)。時 麗也擔心，過多的激勵和過大的政策刺激，可能會引起光伏企業(yè)蜂擁而上進入國內(nèi)光伏市場，應避免出現(xiàn)類似西班牙、捷克、意大利光伏市場的大起大落。

 

　　２０１１年，我國相繼出臺了光伏標桿上網(wǎng)電價政策。從我國太陽能資源整體情況甚至西部地區(qū)太陽能資源整體情況考慮，按照２０１１年光伏發(fā)電的成本，每千瓦時１．１５元、１元的價格并不高，但是卻在一些光照資源非常優(yōu)質(zhì)的西部地區(qū)出現(xiàn)了扎堆建設大型光伏電站的現(xiàn)象，其中僅青海省就在２０１１年年底時建成大型太陽能發(fā)電項目共４２個，總裝機容量９５萬千瓦。

 

　　大規(guī)模的無序上馬，進一步加劇了光伏電站的上網(wǎng)問題，極易出現(xiàn)大規(guī)模的“窩電”或限電，對光伏開發(fā)和制造企業(yè)形成打擊。

 

　　時 麗建議，光伏標桿上網(wǎng)電價一方面可以借鑒風電上網(wǎng)電價機制，針對不同的資源制定不同的價格；而另一方面，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資水平變動快，可以借鑒德國的經(jīng)驗，建立聯(lián)動的電價調(diào)節(jié)機制，最終實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

 

　　事實上，分布式光伏發(fā)電項目涉及商場、工業(yè)園區(qū)、家庭等千差萬別的個體，涉及并網(wǎng)、補貼發(fā)放的標準、監(jiān)管程序等非常復雜的問題。

 

　　時 麗建議，從經(jīng)濟性和易操作性而言，可以繼續(xù)實施類似“金太陽”工程的投資補貼政策，也可以探討實施專門針對分布式光伏發(fā)電的電價政策。目標是通過３—５年左右的支持，進一步推進光伏產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量提升和成本下降，最終不需要補貼就可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同期，建立起較為完善的分布式光伏系統(tǒng)自發(fā)自用并網(wǎng)機制、運行機制、監(jiān)管機制等，使分布式光伏發(fā)電真正實現(xiàn)市場化發(fā)展。

 

　?。乖鲁?，國家電網(wǎng)公司在上報的《關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》中提出，將簡化分布式系統(tǒng)審批手續(xù)。如果這個消息最終被落到實處，中國的光伏企業(yè)將迎來發(fā)力國內(nèi)市場的好時機。