鬧心的工程款

同2011年的建設(shè)熱潮一樣，2012年西部電站建設(shè)中依然出現(xiàn)了農(nóng)民工討薪鬧事的現(xiàn)狀。很多電站的資金依賴貸款，貸款發(fā)放慢就導(dǎo)致工程資金發(fā)放推遲。但伴隨普通討薪現(xiàn)象的減少，“惡意討薪”的情況開始突出。一般情況下，業(yè)主或總承包的分包單位需要在當(dāng)?shù)卣野ゎ^或者工人，而包工頭會在合同額之外找理由多要一些錢。其中一個因素是，由于低價中標(biāo)再層層分包，價格被逐漸壓低，導(dǎo)致最后的分包商即使做下來也賺不到錢。最后包工頭只能再通過各個渠道討要資金。另一種因素是分包單位或者包工頭利用政府對少數(shù)民族問題的重視而實施的欺詐。在格爾木，某業(yè)主告訴記者，分包的工程款都結(jié)清了，當(dāng)時的工人也都拿到工錢撤場了，包工頭又從其他地方用80元/天的工錢雇來人員討薪。

武威金太陽園區(qū)副主任張國偉也時常處理園區(qū)內(nèi)類似的事件，“當(dāng)?shù)囟伎偨Y(jié)出有三個地方的農(nóng)民工不能用”。甚至張國偉也因為向某業(yè)主推薦工程隊而惹上麻煩。由于工人工資不高，在去年秋天中電國際武威電站正處在施工期時，大量工人被提供更高工資的秋收工作吸引，一度導(dǎo)致工程停滯。中電國際項目經(jīng)理希望園區(qū)推薦工程隊，張國偉推薦的工程公司負(fù)責(zé)人后來因為價格過低可能導(dǎo)致虧損等原因攜款逃跑，使張國偉受到無辜牽連。

安泰科也飽受惡意討薪之苦。這家去年獲得了大量訂單的支架廠商，除供應(yīng)產(chǎn)品外還拿到支架、組件的安裝分包合同，但由于缺乏項目經(jīng)驗和人員，安泰科的下級分包單位管理出現(xiàn)大量漏洞，從格爾木到德令哈，再到哈密和吐魯番，安泰科飽受分包單位的“訛詐”。特變電工新能源做總承包的哈密華電項目中采用了安泰科的支架，據(jù)特變新能源項目經(jīng)理曹文兵說，安泰科在2012年兩次“賠錢”，“他們跟包工頭簽的合同是按照工程量付款，包工頭最后硬說工程量多了，最后賠了一百多萬。”在曹文兵看來，一些工人已經(jīng)形成習(xí)慣，“只要進(jìn)來干活就亂要錢，還有一套要錢的方法，先把項目部圍起來，找業(yè)主單位，再鬧到勞動局和市政府。這種現(xiàn)象從2010年就有了。”

在格爾木，用當(dāng)?shù)厝耸┕ひ呀?jīng)近乎成為“禁忌”。

但在哈密地區(qū)，市政府要求項目中必須用一定的本地勞動力，“在這個問題上市政府不作為，并且更下級的鄉(xiāng)政府領(lǐng)頭給項目包工”，一位在哈密做過多年項目的知情人透露，“事實上農(nóng)民工早被包工頭控制了，我曾經(jīng)看到過他們的合同，一年工資3.5萬人民幣，他們被包工頭逼著鬧事。”這些不甚正規(guī)的分包單位或包工頭們在多次惡意討薪成功后，便養(yǎng)成了這個“壞習(xí)慣”。一個出現(xiàn)農(nóng)民工討薪事故的項目被哈密政府罰款10萬元，但該項目業(yè)主至今也沒有交罰款。

縮水的投資收益率

一家參與超過1GW的電力設(shè)計院的負(fù)責(zé)人告訴記者，“幾乎所有光伏電站可行性研究報告中的內(nèi)部收益率都是編湊出來的。”在他看來，企業(yè)也是無奈的。如果考慮到各個因素的影響，收益率要打折，打折后的內(nèi)部收益率(IRR)可能就無法通過公司內(nèi)部審核，只能把收益率算為合理的數(shù)字。影響IRR的既有外部的政策落實等因素，也有企業(yè)自身內(nèi)部問題。

被拖欠的電費(fèi)

事實上，在中國光伏市場的政策落實和環(huán)境改善理順之前，大多數(shù)項目的IRR無法達(dá)到預(yù)期值。對電站業(yè)主來說，遲遲沒有收到可再生能源補(bǔ)貼電費(fèi)是需要克服的主要困難之一。

華能格爾木光伏發(fā)電有限公司已經(jīng)遇到了資金困境。這家屬于華能青海分公司的二級核算單位在財務(wù)上必須自負(fù)盈虧，在開發(fā)了70MW電站后目前只能靠新貸款還舊貸款。華能格爾木陳松濤表示，目前每月從國網(wǎng)得到的脫硫標(biāo)桿電價(0.354元/千瓦時)的近200萬基本電費(fèi)主要用來償還供應(yīng)商貨款，根本不足以支撐還貸。根據(jù)供貨合同，華能格爾木的付款方式為預(yù)付10%，設(shè)備到場付到40%，完成調(diào)試驗收后付到90%。但實際上在電站并網(wǎng)后無法按合同付給供應(yīng)商貨款，“一二期項目是11年底建完到12年上半年付，三期的貨款到13年上半年才能慢慢付完?，F(xiàn)在欠廠家40%到80%不等，有些仍然只給了預(yù)付款。”據(jù)悉今年格爾木地區(qū)的電站業(yè)主大都存在延遲付設(shè)備款的現(xiàn)象，甚至還有一些項目連預(yù)付款都未給的。

華能格爾木的現(xiàn)金流主要受電費(fèi)拖欠的影響。陳松濤說，“2012年發(fā)電量8780萬千瓦時，加上2011年的1140萬千瓦時，一億度電的電費(fèi)目前只收到了2354萬，還有8000萬的可再生能源補(bǔ)貼沒有到位。”華能格爾木電站只收到了2010年10月至2011年4月的70萬元的可再生能源補(bǔ)貼，按照1.15元/千瓦時的電價計算實際兌現(xiàn)了只有50-60萬度電的補(bǔ)貼。眼看現(xiàn)金流中斷的陳松濤正在積極協(xié)調(diào)取回第三期20MW項目的2000萬建設(shè)保證金，“有了這筆錢公司的現(xiàn)金流能維持到今年3、4月份，否則只能到2月底。坦率說2012年我們50MW電站是有一點(diǎn)利潤的，但用貸款還貸款的方式讓利潤大部分都被銀行‘吃掉’了。”

在采訪時，華能包括風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)被拖欠的可再生能源補(bǔ)貼高達(dá)40億，國電龍源電力被拖欠的費(fèi)用為50億。據(jù)悉國家財政部已經(jīng)在積極協(xié)調(diào)資金盡快落實相應(yīng)的補(bǔ)貼缺口。陳松濤表示，“如果補(bǔ)貼遲遲不到位，還會影響

2013年的投資規(guī)模。”如果華能格爾木在上半年收不回2012年的電費(fèi)，華能集團(tuán)或許將不同意繼續(xù)建設(shè)。

龍源格爾木公司已經(jīng)結(jié)算了一期項目在2011年4月份之前的電費(fèi)，共獲得90多萬，但是更多拖欠的電費(fèi)也使其現(xiàn)金流受到影響，“收到的電費(fèi)都用來還貸款了，一、二期項目的IRR理論上要高于6%，但事實上比較差，可能十幾年下來賺不到錢。”甘電投武威電站在運(yùn)行一年多也只收到了0.3343元/千瓦時的標(biāo)桿電價，“補(bǔ)貼電價從沒收到過”。

電費(fèi)的拖欠導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)成本增加。對于用貸還貸的情況來說，如果一億的資金被延遲發(fā)放，就相當(dāng)于倒貼這筆錢的貸款利息。

幾乎所有電站的投資都依賴貸款。華能格爾木已經(jīng)從國開行和中國農(nóng)業(yè)銀行分別貸款5億元和2億元，還有三期的1.8-2億貸款尚未拿到。據(jù)悉，華能格爾木一期項目利率為5.76%，二期的利率為7.05%；三期的貸款本來與建設(shè)銀行談好，但到2012年12月中旬時反饋說做不了了，最后還是求助于國家開發(fā)銀行。

對于2012年新建項目，不少項目的貸款都沒有到位，山一中氚格爾木20MW電站、青發(fā)投格爾木二期10MW電站、陽光能源格爾木二期20MW電站暫時沒有拿到國開行的貸款。

資金充足的北控在短時期內(nèi)并不依賴貸款，其一期項目是國開行青海分行的支持，二期的資金目前是北控集團(tuán)先行墊付，然后再就70%投資進(jìn)行貸款融資。不缺錢的北控是青海唯一一家沒有與國網(wǎng)做電費(fèi)結(jié)算的業(yè)主——這與國網(wǎng)無關(guān)。李紅亮透露，“按照固定資產(chǎn)投資項目來說，因為我們一期還沒有做電站投資結(jié)算，在未做結(jié)算之前，營業(yè)收入要抵扣固定資產(chǎn)，如果結(jié)算電費(fèi)那這部分收入要抵扣掉固定資產(chǎn)，意味著總投資減少了，作為國有資產(chǎn)不愿意這種情況發(fā)生。而北控集團(tuán)有資金實力支撐下去。”