國能綜監(jiān)管〔2013〕249號

各派出機構：

2010年4月至2011年12月，原電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)組織開展了用戶受電工程“三指定”專項治理工作，在社會上和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了廣泛積極的影響，供電企業(yè)“三指定”行為得到有效遏制。但是，根據(jù)有些單位和群眾反映，部分供電企業(yè)利用市場支配地位，排除、限制非關聯(lián)企業(yè)參與用戶受電工程市場競爭等問題依然存在，部分地區(qū)的“三指定”現(xiàn)象甚至存在反彈的趨勢。為切實維護用戶受電工程市場秩序，確保市場公正、公平、開放，根據(jù)局長辦公會議有關精神，決定組織開展用戶受電工程市場開放情況專題調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研有關工作安排如下：

一、調(diào)研目的

全面了解用戶受電工程市場開放的有關情況，摸清“三指定”行為存在的重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，梳理當前“三指定”行為的主要表現(xiàn)形式，分析“三指定”行為出現(xiàn)的根源，研究提出防范“三指定”行為的有效措施，促進用戶受電工程市場的公平開放，維護人民群眾的合法權益。

二、調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容力求全面、客觀、真實，包括但不限于以下方面內(nèi)容：

（一）用戶受電工程市場方面。

1、用戶受電工程市場基本情況。各?。▍^(qū)、市）2012年以來高壓業(yè)擴報裝項目數(shù)量、金額，供電企業(yè)關聯(lián)企業(yè)和非關聯(lián)企業(yè)基本情況，市場份額占有情況及變化趨勢等。

2、供電企業(yè)對用戶受電工程的管理情況。是否建立健全用戶業(yè)擴報裝管理制度，是否按照《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理工作方案》（電監(jiān)稽查〔2010〕15號）、《關于對用戶受電工程“三指定”行為等進行全面整改的通知》（辦稽查〔2011〕69號）、《供電企業(yè)用戶受電工程“三指定”專項治理監(jiān)管報告》（監(jiān)管公告2012年第3號）等文件要求，舉一反三，制定防范“三指定”行為的措施等。

3、供電企業(yè)用戶受電工程的辦理情況。供電企業(yè)實際辦理用戶受電工程的流程是否清晰，工程檔案資料是否齊全，對用戶受電工程方案制定及提供、資料審查、中間檢查、竣工驗收和裝表接電各環(huán)節(jié)的辦理是否滿足時限要求等。

4、“三指定”行為的主要表現(xiàn)形式。供電企業(yè)是否直接或間接存在“三指定”行為，主要表現(xiàn)形式有哪些，如設置障礙影響用戶自主選擇權，讓特定企業(yè)提前介入用戶報裝過程，在竣工驗收時設置障礙延長驗收時間等。

（二）新建住宅小區(qū)配套工程方面。

1、小區(qū)配套工程的建設管理模式。地方政府出臺的有關小區(qū)配套工程建設管理規(guī)定、收費文件、收費標準，以及相關制度情況等。

2、小區(qū)配套工程的實施情況。小區(qū)配套工程的建設方式，是否公開招投標，是否作為供電企業(yè)內(nèi)部工程進行管理，是否形成或變相形成由供電企業(yè)關聯(lián)企業(yè)承接設計、施工和設備采購的事實。

3、小區(qū)配套工程費的收支情況。自收取小區(qū)配套工程費以來，小區(qū)配套費的收、支等管理情況。

（三）信息公開方面

1、用戶受電工程信息公開情況。供電企業(yè)業(yè)擴工程信息化建設情況，是否采取一定措施對相關信息進行公開，用戶受電工程監(jiān)管信息系統(tǒng)建設情況等。

2、用戶的知情權情況。用戶能否清楚知曉辦理業(yè)擴報裝的流程和自身權利，能否方便查詢用電報裝信息和辦理進度，能否獲得必要的業(yè)務咨詢和技術標準咨詢等。

3、12398熱線公示情況。重點是《關于加強12398投訴舉報熱線標識普及和宣傳工作的通知》（辦稽查〔2012〕87號）的貫徹落實情況等。

（四）市場主體的訴求方面。

1、社會施工企業(yè)、用戶等市場主體的反映情況。電力設計、施工、設備材料供應單位、招標代理單位、監(jiān)理單位、用戶等在工作中遇到的問題，對“三指定”行為發(fā)展趨勢的看法，如是否存在反彈的趨勢。

2、供電企業(yè)對規(guī)范用戶受電市場工程的意見。供電企業(yè)對收到的“三指定”投訴的處理情況，對開放用戶受電工程市場和防范“三指定”行為的意見等。

另外，各派出機構要認真梳理收到的涉及“三指定”投訴舉報情況。逐項統(tǒng)計2012年以來涉及“三指定”投訴舉報的變化情況和趨勢。

三、調(diào)研時間

調(diào)研工作計劃在9月中旬前完成。請各派出機構根據(jù)本通知精神立即組織開展調(diào)研工作，并將調(diào)研總結報告（紙質(zhì)和電子版）于8月底前報送市場監(jiān)管司。市場監(jiān)管司將組成2個調(diào)研組，會同有關派出機構對部分地區(qū)進行共同調(diào)研（具體時間、地點另行通知）。市場監(jiān)管司負責對各派出機構調(diào)研報告進行匯總，形成全國調(diào)研報告。

四、調(diào)研方式

各派出機構調(diào)研過程中，要注意方式方法，盡可能全面掌握真實情況。

（一）召開座談會。

分別召集政府有關部門、電力設計、施工、設備材料供應單位、招標代理單位、監(jiān)理單位、用戶等參加的座談會，聽取意見和建議。

（二）約談約訪。

約談有關供電企業(yè)負責人，了解企業(yè)業(yè)擴報裝工作流程，工作中存在的問題和建議。

（三）明查暗訪。

調(diào)研過程中要認真查看供電企業(yè)用戶工程檔案資料，突擊檢查供電企業(yè)營業(yè)場所，實地走訪有關電力用戶等了解實際情況。

五、調(diào)研要求

（一）各單位要高度重視此次調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研內(nèi)容細化調(diào)研工作方案，針對“三指定”行為出現(xiàn)的重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，扎實開展調(diào)研工作，確保調(diào)研取得實效。

（二）調(diào)研工作應本著實事求是的原則，客觀反映用戶受電工程市場的現(xiàn)狀、存在的問題，要立足于解決實際問題，通過調(diào)查研究探索解決問題的方法。

（三）調(diào)研報告要嚴格按照《調(diào)研報告提綱》（見附件）的內(nèi)容撰寫，確保情況清楚，數(shù)據(jù)翔實，問題分析深入，政策建議切實可行。

聯(lián)系人：市場監(jiān)管司 王云波 010-66597385

郵 箱：jichaju@serc.gov.cn

附件：調(diào)研報告提綱

國家能源局綜合司

2013年7月22日

附件

調(diào)研報告提綱

一、調(diào)研工作組織情況

包括各派出機構組織部署情況，調(diào)研方案細化情況，調(diào)研工作主要方式等。

二、用戶受電工程市場基本情況

1、市場基本情況。包括各?。▍^(qū)、市）2012年以來高壓業(yè)擴報裝項目數(shù)量、金額，供電企業(yè)關聯(lián)企業(yè)和非關聯(lián)企業(yè)基本情況，市場份額占有情況及變化趨勢等。

2、供電企業(yè)對用戶受電工程的管理情況。包括業(yè)擴報裝管理制度、工作流程、檔案管理、信息公開以及履行供電普遍服務職責情況等。

3、小區(qū)配套工程建設、管理情況。包括小區(qū)配套工程建設管理模式，政策依據(jù)，收費標準，自收費開始以來配套費的收支、余額情況（按年度）等。

4、市場主體的訴求情況。重點是施工企業(yè)、用戶對開放用戶用電工程市場的意見。

5、監(jiān)管機構對用戶受電工程市場的監(jiān)管情況。包括監(jiān)管機構采取了哪些措施，制定了哪些市場規(guī)則，收到的效果如何。2012年以來涉及“三指定”投訴舉報的數(shù)量，變化趨勢等。

三、“三指定”行為多發(fā)的地區(qū)、環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式

1、“三指定”行為多發(fā)的地區(qū)。對“三指定”行為多發(fā)的地區(qū)進行梳理，每個省至少列出2個“三指定”行為較嚴重的供電企業(yè)名單（地市級或縣級供電企業(yè)）。

2、“三指定”行為最易發(fā)生的環(huán)節(jié)。如下列環(huán)節(jié)：提供供電方案、設計文件和有關資料審核、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電、業(yè)務標準咨詢、承裝（修、試）許可制度檢查、其他環(huán)節(jié)等。

3、“三指定”行為的主要表現(xiàn)形式。

四、目前用戶受電工程市場的主要問題

對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的具體問題進行歸納和概括，同時分析存在問題的主要原因。包括監(jiān)管規(guī)則、企業(yè)管理制度、工作流程等。

1、用戶受電工程市場方面。

2、新建小區(qū)住宅配套工程方面。

3、其他方面。

五、建立防范“三指定”長效機制的意見建議

包括但不局限于以下方面：

1、對相關政策措施、標準方面的建議。

2、對加強用戶受電工程市場日常監(jiān)管方面的建議。

3、對加強小區(qū)配套費的監(jiān)管方面的建議。

4、對用戶受電工程監(jiān)管信息系統(tǒng)建設方面的建議。