北京大學國家發(fā)展研究院(以下簡稱“北大國發(fā)院”)于4月16日召開《中國能源體制改革報告》（以下簡稱《報告》）圓桌討論會，《報告》認為，未來我國能源發(fā)展主要存在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境問題。

“能源行業(yè)屬于資本密集行業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展早期放開不具備支撐能力。我國經(jīng)濟總量上升快，改革開放35年來能源領(lǐng)域的任務(wù)多為供應(yīng)，許多改革措施未能跟上。目前我國能源體制屬于行政壟斷，即國家權(quán)威機構(gòu)通過行政權(quán)力嚴格限制行業(yè)自由準入，創(chuàng)立并維護國有企業(yè)壟斷全行業(yè)的局面，如目前我國石油、天然氣領(lǐng)域。”《報告》執(zhí)筆人之一，北大國發(fā)院博士王敏表示。

“油氣行業(yè)經(jīng)歷了上世紀八十年代的部轉(zhuǎn)公司后，于1992年對市場開放批發(fā)和零售環(huán)節(jié)。上世紀九十年代末，有3340家民營批發(fā)市場，8萬座民營加油站，民營市場零售額、民營加油站、民營加油量分別占比85%、90%、60%。”王敏介紹說，“然而出于國企脫困等因素的考慮，又通過重組石油行業(yè)、出臺資源勘探區(qū)塊登記管理辦法、煉油銷售控制和管控加油站等壟斷了油氣行業(yè)的勘探開采、批發(fā)零售和進出口環(huán)節(jié)。目前三大石油公司占國內(nèi)原油產(chǎn)量的94%，原油加工量的81%。”

“競爭缺失造成效率低下和技術(shù)創(chuàng)新動力不足。我國95%的油氣資源勘探區(qū)由三大石油公司控制，而美國石油市場完全開放，共有8000多家油氣公司，形成充分有效的市場競爭和創(chuàng)新動力。美國有7000多家中小油氣公司掌握頁巖氣核心技術(shù)，這和美國頁巖氣革命密不可分。此外，壟斷還會造成社會收入分配不公、腐敗等問題。”王敏說。

《報告》認為，破除油氣領(lǐng)域行政壟斷應(yīng)從批發(fā)、零售和進出口環(huán)節(jié)入手，同時使油氣田實現(xiàn)自由交易。“此處可以深圳土地市場改革為經(jīng)驗。深圳將所有工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地等放在公開交易市場上拍賣，很大程度上杜絕了腐敗。目前三大油公司將一些開采的廢井轉(zhuǎn)手給民營企業(yè)，也需要公開交易市場。”王敏說，“對于油氣管道、輸配電網(wǎng)、電力調(diào)度等，應(yīng)只收過網(wǎng)費用，而不經(jīng)營輸送。”

《報告》認為，目前我國能源體制的另一突出問題為價格管制。管制造成市場配置資源失靈和未能形成有效競爭市場，同時造成了能源價格總體過低、價格比例失衡，形成人為抑制供給、制造短缺的局面。“首先，政府直接干預(yù)能解決一部分外部效率低下的問題。此外，能源價格結(jié)構(gòu)性失衡，使清潔能源很難對化石能源進行有效替代，價差太大也不利于清潔能源的研發(fā)投資活動。”王敏進一步說，“此外，我國還未界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過稅費或污染權(quán)交易對環(huán)境進行定價。”
對此，國家能源局相關(guān)人士介紹，2014年為改革元年，目前中央全面深化改革小組辦公室（深改辦）第一、第二次會議已完畢，深改辦下七個專項組正緊鑼密鼓研究實施方案，其中，能源領(lǐng)域?qū)儆谏鷳B(tài)經(jīng)濟組。十八屆三中全會已決議要在能源領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;網(wǎng)運分離”，深化電力體制改革、油氣改革、資源性價格改革、混合所有制改革為今年能源領(lǐng)域改革重點，且將有實質(zhì)性推進。