投資是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飽嘗其帶來(lái)的“副作用”——產(chǎn)能過(guò)剩。

更值得關(guān)注的是，目前產(chǎn)能過(guò)剩不僅在鋼鐵、煤炭、水泥、有色、建材、電解鋁、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)凸顯，近年來(lái)更是擴(kuò)大到光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)課題中指出，本輪產(chǎn)能過(guò)剩涉及行業(yè)廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度深、化解難度大，已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和主要風(fēng)險(xiǎn)之一。

在12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，定調(diào)2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)——“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，其中將積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩放到了五大工作任務(wù)的首位。

事實(shí)上，化解產(chǎn)能過(guò)剩，并不是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)命題。2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出“要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案”之后，這一問(wèn)題年年都有所提及，但將化解產(chǎn)能過(guò)剩放在年度經(jīng)濟(jì)任務(wù)的首位，尚屬首次。

正如國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李治所言：“產(chǎn)能過(guò)剩的化解將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就。”但以鋼鐵行業(yè)為例，一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的疑問(wèn)卻是，提了這么多年產(chǎn)能過(guò)剩為何總是化而不解？

同樣，伴隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩以及地方政府債務(wù)高企，此輪“去產(chǎn)能”也面臨著更多復(fù)雜和困難的問(wèn)題。

產(chǎn)能過(guò)剩掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提及產(chǎn)能過(guò)剩，最先被聯(lián)想到的行業(yè)就是鋼鐵，中國(guó)的鋼鐵年產(chǎn)量全球第一，并占到了一半以上。

來(lái)自國(guó)家工信部的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當(dāng)年的粗鋼產(chǎn)能為 11.6 億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率的70.69%，意味著約三成的產(chǎn)能過(guò)剩。而根據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年全球的平均粗鋼產(chǎn)能利用率為 76.7%。

實(shí)際上，在全國(guó)各地仍有大量諸如地條鋼這樣的“黑產(chǎn)能”沒有統(tǒng)計(jì)在冊(cè)，按照業(yè)內(nèi)的估算，中國(guó)粗鋼利用或低于60%。

“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，鋼鐵需求量低迷的形勢(shì)下，更為明顯。”我的鋼鐵網(wǎng)研究員付略在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，造成過(guò)剩的原因在于鋼鐵行業(yè)在前20多年的大規(guī)模建設(shè)投資，此前的鋼鐵業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率達(dá)20%，這種過(guò)度投資和需求增速不成比例，最終導(dǎo)致了嚴(yán)峻的過(guò)剩局面。另一方面，產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，企業(yè)減產(chǎn)意愿不強(qiáng)烈，鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，僅在2014年新開工鋼鐵項(xiàng)目為2037個(gè)。

根據(jù)工信部規(guī)劃的《中國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃( 2015~2017 年)》，計(jì)劃3年內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能壓縮8000萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，

付略表示，2015年粗鋼產(chǎn)量將出現(xiàn)1982年以來(lái)的首次年度下降，但是供給端的收縮仍趕不上需求的下降，造成鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格低迷，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。根據(jù)上海鋼聯(lián)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)163家鋼廠的虧損面達(dá)到95.19%。

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也同樣出現(xiàn)在其他眾多行業(yè)中。目前全國(guó)各類煤炭的產(chǎn)能超過(guò)50億噸，2014年全國(guó)原煤產(chǎn)量38.7億噸。超10億噸過(guò)剩產(chǎn)能壓頂，也讓煤炭行業(yè)在2012年下半年以來(lái)迅速告別“黃金時(shí)代”，行業(yè)形勢(shì)一再惡化。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年11月全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%，連續(xù)45個(gè)月下降。PPI指數(shù)下降，被視作工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)通縮的表象，該指數(shù)連續(xù)的下降也表明產(chǎn)能過(guò)剩一直未能得到解決。

根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任盧鋒的分析，近3年來(lái)PPI指數(shù)下降幅度最大的部門，都集中在2003~2007年擴(kuò)張速度大的部門中。

“產(chǎn)能過(guò)剩已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最致命的‘ 惡性腫瘤’。” 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕，新華網(wǎng)評(píng)論稱，經(jīng)歷了多輪的產(chǎn)能擴(kuò)張，鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)產(chǎn)能都達(dá)到或超過(guò)上限，絕對(duì)過(guò)剩和周期性過(guò)剩同時(shí)顯現(xiàn)。

在近期召開的一個(gè)鋼鐵行業(yè)年會(huì)上，央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱指出，現(xiàn)在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，是過(guò)去10年內(nèi)兩次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的“后遺癥”，一次投資熱潮是集中在2004~2007年，另一次是在2009~2010年，包括鋼鐵在內(nèi)的這些過(guò)熱產(chǎn)業(yè)的存貨及過(guò)剩生產(chǎn)能力的清理需要較長(zhǎng)時(shí)間。

過(guò)剩行業(yè)迎兼停并轉(zhuǎn)

實(shí)際上，化解產(chǎn)能過(guò)剩是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直面臨的問(wèn)題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近5年來(lái)一直有所提及。

2013年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能。并提出通過(guò)5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作上取得重要進(jìn)展，使得鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

“在實(shí)際化解的過(guò)程中，清理產(chǎn)能效果一直并不理想。”中國(guó)大宗商品發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)劉心田告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)的“去產(chǎn)能”主要是主動(dòng)和被動(dòng)，此前中國(guó)的去產(chǎn)能多依靠被動(dòng)的行政指令，要求各地淘汰落后產(chǎn)能。但同時(shí)“落后產(chǎn)能”的界限模糊，依靠行政化解產(chǎn)能的效果并不明顯。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，一些企業(yè)開始主動(dòng)去產(chǎn)能。但市場(chǎng)需求的變化巨大，企業(yè)的行動(dòng)又跟不上市場(chǎng)，也讓產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。

“主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法制辦法，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。”在12月22日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)這類的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置，這是化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”。

這或許意味著，未來(lái)鋼鐵、煤炭等行業(yè)的企業(yè)將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的重組、退出在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩”的方案：按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。另外，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

不僅如此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作，也被業(yè)內(nèi)專家視為化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《進(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策研究》課題組指出，產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象，但受發(fā)展階段和體制機(jī)制的影響，具有非常明顯的“中國(guó)特色”。一個(gè)原因就在于，我國(guó)的財(cái)稅體制以及地方政府的考核評(píng)價(jià)體系刺激了投資，而土地、資源、環(huán)境要素市場(chǎng)化不徹底加大了地方干預(yù)，一些項(xiàng)目在面臨虧損的情況下，仍然“一哄而上”。

其進(jìn)一步建議，長(zhǎng)期來(lái)看，化解過(guò)剩必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動(dòng)和短期行為，打破“過(guò)剩、干預(yù)、再過(guò)剩、再干預(yù)”的怪圈，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

“但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，化解產(chǎn)能可不是一句口號(hào)，而是意味著要做大手術(shù)，化解的產(chǎn)能該如何引導(dǎo)，資產(chǎn)、員工、負(fù)債該如何安置，這都是需要解決的問(wèn)題。”劉心田認(rèn)為，針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的化解，還需要“因地制宜”，須聯(lián)合地方政府、企業(yè)、專家智庫(kù)等多方面的力量，制訂出針對(duì)各個(gè)企業(yè)的不同化解方案。

在南京市，南京市環(huán)保局近日發(fā)布通告，2016年1月1日起，在南京市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，重化工行業(yè)按高標(biāo)準(zhǔn)征收。據(jù) 了解，南京企業(yè)必須先要買排污權(quán)，再交排污費(fèi)，買不到排污指標(biāo)的新項(xiàng)目將不能上馬。

由于排污權(quán)交易的范圍更多地是在企業(yè)需要新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)才發(fā)生。因此在鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)保升級(jí)、裁撤產(chǎn)線的過(guò)程中，還是有優(yōu)化、新建產(chǎn)線的需求，這時(shí)，鋼鐵企業(yè)可以保留自身實(shí)施環(huán)保升級(jí)、裁撤生產(chǎn)線時(shí)剩下的排污權(quán)；而只有鋼鐵企業(yè)確認(rèn)其一定會(huì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)，鋼鐵企業(yè)才有可能賣出其排污權(quán)。

有環(huán)保專家表示：“當(dāng)鋼企參與排污權(quán)交易就是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的真正標(biāo)志。”但根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在排放主力的鋼鐵企業(yè)中，參與排污權(quán)交易的企業(yè)并不多。