近日，國家能源局發(fā)布《錦蘇直流等八項典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》），從造價控制、運行實效、電價成本、工程建設(shè)與環(huán)境保護等方面對錦蘇直流等8項工程自投產(chǎn)后至2015年6月的投資成效情況進行了全面分析。

這8項工程具體為：四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程、錦屏梯級水電站500千伏送出工程、酒泉風電一期配套送出330千伏輸變電工程、新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程、東北華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背換流站擴建工程、云南黃坪500千伏輸變電工程、廣東禎州500千伏輸變電工程和內(nèi)蒙古灰騰梁500千伏輸變電工程，涉及國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力公司三家電網(wǎng)企業(yè)。

《報告》指出，8項工程造價控制均未出現(xiàn)超概算現(xiàn)象，但大部分工程決算較概算節(jié)余率偏高，個別工程概算突破核準投資；8項工程的功能定位均與設(shè)計預(yù)期基本一致，但部分工程的輸電量低于設(shè)計預(yù)期；大部分工程的成本費用控制在合理范圍內(nèi)，但現(xiàn)行的成本核算與管理方式不利于輸配電價的準確核定；8項工程均如期建成投產(chǎn)，但部分工程存在違規(guī)開工建設(shè)、投產(chǎn)時方取得初步設(shè)計批復(fù)等問題；大部分工程在建設(shè)施工中采取了有效的環(huán)保措施，但部分工程未取得環(huán)保部門驗收合格意見。

部分工程與既有規(guī)劃銜接不夠、未主動適應(yīng)需求變化

《報告》指出，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。由于部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，快速改變了當?shù)毓╇姼窬?。有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力，且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致棄風棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，部分既有電網(wǎng)工程利用率偏低。

同時，由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，部分地區(qū)出現(xiàn)電力需求明顯低于預(yù)期的情況，但電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動適應(yīng)電力需求變化，導(dǎo)致部分項目功能發(fā)揮不充分。例如，西北二通道工程與已建成的一通道工程共同作為新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，提高了新疆向西北主網(wǎng)的送電能力，增強了新疆電網(wǎng)的安全保障能力。但由于負荷發(fā)展低于預(yù)期，加上受電側(cè)青海省當?shù)匦履茉窗l(fā)展迅速以及送電側(cè)新疆配套電源建設(shè)滯后，西北一、二通道工程外送斷面最大輸送功率不到設(shè)計預(yù)期的一半，2014年最大功率利用小時數(shù)僅為970小時。禎州、黃坪工程受當?shù)貙嶋H用電需求遠低于預(yù)期影響，2014年主變最大功率利用小時數(shù)僅為221、677小時。

針對新能源發(fā)展與電力規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，《報告》建議，進一步加強網(wǎng)源等規(guī)劃的有效銜接，做好電力供應(yīng)與需求的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好不同類型電源的建設(shè)時序，做好新能源規(guī)劃與常規(guī)能源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃、國家能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的有效銜接，在新能源有序發(fā)展的同時，利用好既有電網(wǎng)設(shè)施，促進電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

同時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好電力需求分析相關(guān)工作、提高電力需求預(yù)測準確性，根據(jù)供需變化及送受端電源建設(shè)投產(chǎn)情況，及時提出工程建設(shè)規(guī)模及投產(chǎn)時機調(diào)整方案報原核準部門批復(fù)后實施，保障并提升設(shè)備利用效率。

部分工程未批先建、決算節(jié)余率偏大、環(huán)保驗收滯后

監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)了部分工程存在未批先建的現(xiàn)象。比如，灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴建等工程在獲得核準意見前已違規(guī)開工建設(shè)，其中灰騰梁工程于2013年6月獲得核準，但2010年4月已提前開工建設(shè)；錦蘇直流、高嶺擴建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程在投產(chǎn)時方取得初步設(shè)計批復(fù)，設(shè)計批復(fù)滯后不符合基本建設(shè)程序?！秷蟾妗氛J為，這在一定程度反映出電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理不夠規(guī)范，不利于國家對工程投資方向、建設(shè)方案和投資成效實施有效管理。

監(jiān)管中還發(fā)現(xiàn)，8項工程決算節(jié)余率偏大，工程造價精細化管理有待加強。1項工程決算較概算的節(jié)余率控制在10%以內(nèi)，其余7項節(jié)余率均在10%～20%，其中酒泉送出工程節(jié)余率達20.57%。投資節(jié)余的主要原因是工程量偏差較大以及設(shè)備材料價格發(fā)生變化，工程造價精細化管理有待加強。

針對工程存在投資節(jié)余較大的問題，《報告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強估、概算編制精度，實行工程投資精細化管理，杜絕出現(xiàn)在建工程形成固定資產(chǎn)滯后情況，提高造價管理水平，做好全過程造價控制。

在竣工決算和環(huán)保驗收環(huán)節(jié)，部分工程滯后，基建程序執(zhí)行不嚴格。原能源部《電力發(fā)、送、變電工程基本建設(shè)項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經(jīng)〔1992〕960號）明確要求電網(wǎng)工程投產(chǎn)后6個月內(nèi)應(yīng)完成竣工決算編制。但黃坪、錦屏送出、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至3年，仍未完成竣工決算，在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)完成嚴重滯后。

按照環(huán)?？偩?001年印發(fā)的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令 第13號）規(guī)定，建設(shè)單位工程試生產(chǎn)3個月內(nèi)應(yīng)提交環(huán)保驗收申請。黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴建、灰騰梁等工程投產(chǎn)已有2至4年，至今仍未完成竣工環(huán)保驗收。

針對部分項目未批先建、竣工決算和環(huán)境保護驗收滯后等問題，《報告》指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進一步加強項目管理，規(guī)范工程基建程序，嚴格執(zhí)行項目核準文件以及竣工決算和環(huán)境保護驗收相關(guān)管理辦法。

部分工程成本核算與管理方式不利于輸配電價準確核定

監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)部分工程的成本核算與管理方式不利于輸配電價的準確核定。目前電網(wǎng)工程的成本費用主要分為運維大修費用、財務(wù)費用、分攤總部管理費用、折舊費用等。

運維大修費用是按照成本屬性進行歸集，在不同工程中進行分攤計算，未分電壓等級歸集，輸配電價核定難度較大，無法保證其真實性和準確性。

分攤總部管理費用主要指電網(wǎng)企業(yè)總部分攤到跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程上的除折舊費用、運維大修費用、財務(wù)費用以外的管理成本費用，費用按照工程輸電量占系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)輸電量的比例進行測算取得。8項工程中，高嶺擴建工程、錦蘇直流工程計列了該項費用，2014年兩工程該項費用分別為13658.16萬元和22139.69萬元。

折舊費用按照電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理辦法計提，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)這幾項工程變電設(shè)備的折舊年限為12年，輸電線路的折舊年限為20年。

對此，《報告》指出，按照輸配電價改革要求，遵循“準許成本加合理收益”的原則，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強成本管理、改進成本核算方式，對于輸配電成本應(yīng)分電壓等級、分項目進行歸并核定，以適應(yīng)輸配成本核算要求。同時，應(yīng)進一步提升電網(wǎng)技改大修等項目的管理水平，提高企業(yè)運營效益。

個別工程設(shè)備備用水平超標，造成社會資源浪費

《報告》指出，在設(shè)備備用水平方面，個別工程超過核準規(guī)模，造成社會資源浪費。

錦蘇直流工程在以招投標方式確定了核準規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺備用換流變壓器。增加的備用換流變壓器由國家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團有限公司提供，建設(shè)期市場價值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。從運行實際情況看，這3臺設(shè)備從未掛網(wǎng)運行，造成社會資源浪費，并增加了運行維護成本。

監(jiān)管部門表示，《報告》發(fā)布后，將根據(jù)國家能源局監(jiān)管職責，加強后續(xù)監(jiān)管，督促電網(wǎng)企業(yè)盡快整改落實。