國土資源部總規(guī)劃師胡存智先生在第三次全體會議上發(fā)言

10月17日，首屆曹妃甸論壇召開第三次全體會議。本屆分論壇的主題是“資源型城市的可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。出席論壇的有國家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、兄弟省市的代表、國際組織、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名專家和知名企業(yè)家等各界嘉賓。以下是國土資源部總規(guī)劃師胡存智先生在第三次全體會議暨第二分論壇上的發(fā)言：

尊敬的女士們、先生們，大家上午好。來自各國的學(xué)者專家歡聚一堂，共同探討全球資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的新形勢和新問題，在此，我代表國土資源部向參加首屆曹妃甸論壇的國內(nèi)外朋友表示熱烈的歡迎，對長期給予國土資源工作關(guān)注和支持表示衷心地感謝。

當(dāng)前經(jīng)濟危機對也礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市的影響正在逐步顯現(xiàn)，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作面臨著新的挑戰(zhàn)，需要冷靜觀察、積極應(yīng)對、攜手推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。

我想講幾個問題。

第一，充分認(rèn)識資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。

一、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于保持資源的供給能力。在我國資源型城市中，礦業(yè)經(jīng)濟及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)有著重要的位置，同時城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，城市發(fā)展對礦業(yè)經(jīng)濟的依賴性很強。根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，目前我國約有1/3左右的資源型城市面臨可供開發(fā)的后備資源不足，不少城市面臨礦竭城衰的嚴(yán)重問題。因此加強后備開發(fā)力度，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，延長礦山的年限，充分挖掘資源型城市的資源潛力，有利于穩(wěn)定能源和原材料基地的產(chǎn)能，對提高全國資源供給保障能力、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于加強推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起到重要的支撐作用。隨著資源的枯竭，制約城市可持續(xù)發(fā)展的因素日益顯現(xiàn)。

一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，尤其是發(fā)展高精深加工項目的比重低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，大多數(shù)資源型城市的產(chǎn)業(yè)重點集中于資源采選、冶煉和原材料的初級加工，尚未形成替代型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

二是非公有經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠原來的國有大中型的礦山企業(yè)支撐，非公有經(jīng)濟和多種類型的中小型企業(yè)發(fā)展滯后，不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；

三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增長緩慢，影響了城市發(fā)展水平的提高和就業(yè)等。經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實說明，培育和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，增加與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性，保證經(jīng)濟發(fā)展的后勁與動力，已經(jīng)成為資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展緊迫的任務(wù)和必然的選擇。

三、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。生態(tài)環(huán)境保護與治理問題，是資源型城市面臨的突出問題，直接影響到生產(chǎn)和生活條件，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的礦山固體廢棄物有350多億噸，占有損毀土地面積達到330萬公頃，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的壓力不斷增大，加強礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作，消除礦山的重大地質(zhì)環(huán)境隱患，不僅可以保障人民生命財產(chǎn)安全，還有利于促進社會和諧穩(wěn)定。因此將環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，大力推進生態(tài)建設(shè)，既是政府和企業(yè)的重要責(zé)任，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

四、促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定和發(fā)展，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻，但是在發(fā)展過程中，也積累了許多矛盾，存在著失業(yè)和貧困人口較多、居住條件較差等突出的民生問題，維護社會穩(wěn)定的壓力較大。堅持以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居環(huán)境為基本目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，對于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、人與自然之間相協(xié)調(diào)，促進資源型城市社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有重要意義。

第二，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、在理念上求創(chuàng)新。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題是世界性的難題，轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是理念的轉(zhuǎn)變，從理念上求創(chuàng)新，從機制上求突破，從制度上求創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來解決發(fā)展的問題，不斷深化對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識，不斷完善思路，必須把創(chuàng)新作為推動資源型城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的根本動力，把提高創(chuàng)新能力作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有全面提高創(chuàng)新能力，才能真正實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、在產(chǎn)業(yè)上求提升。資源型城市大多數(shù)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、接替產(chǎn)業(yè)缺乏、自主創(chuàng)新能力不強等問題，要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化土地上做文章，大力培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。一是延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命；二是利用高新技術(shù)發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；三是通過培育和發(fā)展新型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新局面，由單一資源