光伏項(xiàng)目建設(shè)用地龐大，國(guó)內(nèi)一些地方雖然有資金實(shí)力、有電網(wǎng)接入送出條件，卻因土地問(wèn)題解決不了，致使項(xiàng)目無(wú)法落地或勉強(qiáng)落地建設(shè)后無(wú)法投產(chǎn)。

大同市發(fā)展改革委在前期工作中，一方面結(jié)合土地利用規(guī)劃報(bào)告編制，對(duì)采煤沉陷區(qū)土地屬性進(jìn)行認(rèn)證調(diào)查;另一方面對(duì)國(guó)家使用林地政策進(jìn)行認(rèn)真研究。在此基礎(chǔ)上提出探索“林光互補(bǔ)”一體化用地模式,得到各級(jí)林業(yè)部門的大力支持。2015年9月初省林業(yè)廳出臺(tái)的“光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)”，成為基地“林光互補(bǔ)”模式的有力支撐。

大同市政府“示范基地項(xiàng)目管理辦法”明確規(guī)定的使用林地政策為：一是升壓站等建設(shè)用地按永久性占地辦理手續(xù)。二是在不改變林地所有權(quán)性質(zhì)、不改變林地用途，提高生態(tài)質(zhì)量的前提下，以流轉(zhuǎn)方式，將灌木林地等作為光伏場(chǎng)區(qū)用地。三是規(guī)定了流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價(jià)格。四是實(shí)行生態(tài)工程保證金制度。五是明確項(xiàng)目流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。

為了進(jìn)一步規(guī)范基地生態(tài)建設(shè)工程事宜，大同市林業(yè)局陸續(xù)出臺(tái)了“基地生態(tài)保護(hù)管理辦法”等，明確統(tǒng)一編制的專題報(bào)告等資料，規(guī)定抬高光伏陣列支架、最小行間距離，明確林業(yè)苗木規(guī)格和價(jià)格，結(jié)合造林實(shí)際優(yōu)選綠化隊(duì)伍。

基地13個(gè)項(xiàng)目占地面積總計(jì)4.7萬(wàn)畝，其中，林地面積4.4萬(wàn)畝，其余為非林業(yè)用地。在林地中大部分為灌木林地，其它為無(wú)立木林地、宜林地等，綠化覆蓋率低。2016年5月起，基地各項(xiàng)目單位陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施綠化造林工程，到年底基地綠化造林工程完成3.95萬(wàn)畝，剩余綠化造林面積計(jì)劃今年6月底前完成。

據(jù)了解，基地實(shí)施“林光互補(bǔ)”具有明顯好處：一是解決了規(guī)?；_(kāi)發(fā)建設(shè)光伏項(xiàng)目的用地難題。二是促進(jìn)了采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理。三是生態(tài)效益顯著。四是采煤沉陷區(qū)“借光”重生，不用政府進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的投入，樹(shù)木成活率、養(yǎng)護(hù)等均由電站投資企業(yè)負(fù)責(zé)。